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进入2008年，由于国际能源价格节节攀升和国内自然灾害影响，中国煤电油运的紧张局面引起了各方的高度关注。

全国各地拉闸限电，山西也不例外。

7月3日，山西省经委发布了电力供应“红色”预警，预警时间为2008年7月3日至7月8日。

据山西省电力公司稍早前呈递省政府的报告显示，由于电煤严重短缺，山西省电力缺口已经突破460万千瓦。

在中国能源仍处于紧张状态的大背景下，作为全国最大的煤炭供应基地，山西，自然引来“期盼”和“探寻”等等诸如此类的复杂的眼光。

导致能源紧张的真正原因是什么？全国的电煤供应形势怎么样？山西煤炭扮演了什么样的角色？

电与煤

●过去厂网一家，电厂好比一个车间，由国家调拨廉价电煤。

●电厂突然面对市场，有点不适应。

●山西电厂 “蹲在煤堆上闹煤荒”是怎么回事？

其实，中国电煤紧张的局面从2003年起就一直消长不断。只不过今年又增加了许多复杂因素。

这要从多年来的“煤电之争”说起。

2001年以前，煤炭作为基础性资源，由国家计委确定指导价，之后由企业协商，政府出面协调。从2002年开始，国家取消电煤指导价，煤价开始逐步进入市场化。

其时，正逢厂网分家。这里需要解释一下：解放以来，我们一直实行的是厂网一家。直白点说，那时的所有发电企业只是电力部门的一个生产车间。从电煤供应到发售电力，都有人包办，电厂几乎不和市场打交道。而且发电企业多年来靠国家调拨廉价煤炭，所以2002年前后，刚刚重组的五大发电集团第一次感受到了市场化之痛，表现出相当的不适应。2002年12月在长沙举行的电煤订货会上，由于价格问题，合同签订并不顺利。

后果很快显现出来……

临近2003年末，包括湖南、江苏、湖北、浙江等21个省(区、市)纷纷拉闸限电，电荒波及范围之大出人意料。当时就有人看出来了：电荒背后则是日显尖锐的“煤电之争”。

在随后几年召开的“全煤会”上，这种“顶牛”架势愈演愈烈。

2006年度济南煤炭订货会原计划在2005年底召开，由于煤电双方前期谈判不顺利，一直延迟到2006年元旦开幕。

当日，国家发改委副主任欧新黔宣布：从本年起取消对电煤价格的干预。但前提是 “必须保持电煤价格总体稳定”。其潜台词是“保留干预的权利”。这个暗示终于在今年6月19日得到印证。当日，国家发改委宣布：“所有的市场电煤结算价格一律不许超过6月19日的结算价格。”

事实上，当时欧新黔所言，也不完全是宣布市场化。大致是说，在某个时段内形成的电煤用量重点合同予以运力保障，在此以后新增的用量按市场价格买入。

尽管“看得见的手”没有完全抽回，但是毕竟放松多了，这无疑令煤企欢欣鼓舞。但是发电企业能接受吗？

结果原定一周的会期，仍然未能摆脱延期的尴尬。最后在有关方面协调下，共签订合同量9.3亿吨，重点合同6.2亿吨，接近2006年重点订货的6.9亿吨90%，其中五大发电集团也签订1.7亿吨。

耐人寻味的是，这些合同绝大部分是有量无价。因为价格谈不拢，电厂又不能断炊，有关方面就说：“争议搁置，先签数量。至于价格，谈妥了再说。”

至于这些夹生饭合同，日后的兑现结果如何呢？我们不难想象。

如果觉得这些事情离我们较远，那么我们看看山西的电厂吧。每年的“全煤会”以后，山西都开个“小订货会”，正规的说法叫“公路煤炭订货会”，主要是解决省内电煤供应。会期每年也是尴尬地延长再延长。

现在全省装机容量是3438万千瓦，每年消耗电煤大约需要7000万吨。而每年签订的重点合同量很少，最低的时候不到1000万吨。这么大的缺口怎么弥补？且慢——坐在煤堆上，还怕没煤烧吗？遍地的小煤矿(指的是地方煤矿)随用随买，比国家的计划电煤便宜多了。这就是多年来山西电厂的电煤供应模式。没有想到，今年市场煤价一路暴涨，远远高于国家计划电煤价格。没有合同当然没有煤啊，电厂傻眼了，于是向政府哭鼻子。

蹲在煤堆上闹煤荒，看似不可思议，其实就这么简单。

山西的情形也代表了国内好多电厂。多年来许多省外电厂，都与包括山西在内的小煤矿有过类似的“蜜月”。但是眼下，劳燕分飞了。市场不相信眼泪。

供与需

●全球能源价格一路上涨，拉动国内能源价格，煤炭还有涨价空间。

●各地大干快上的热情不减，新增煤炭需求大大高于煤炭产量增幅。

●国内煤价大大低于国际煤价，导致企业进口煤的积极性下降。

●煤炭资源利用率的普遍低下，也加剧了煤炭供应的紧张局势。

●山西的核定产能仅仅5.9亿吨，但是每年调出需求就是6亿吨。

据国家统计局的权威数据，2007年国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%，加快0.3个百分点，连续五年增速达到或超过10%。

国民经济的高速发展，对煤炭需求大幅度增加。有专家预测，随着夏季用电高峰期的到来和四川灾后重建工作的全面展开，煤炭供应的问题将越来越突出。

2007年，全国电力装机容量从2006年的6亿多千瓦上升到7.3亿千瓦。全国水泥产量同比增加9.68%，钢铁产量同比增加15.7%，均超过了煤炭产量的增幅。全国各地相继上马的煤化工项目，进一步增加了对煤炭的需求。今年一季度，电力行业耗煤3.77亿吨，增长12.9%；钢铁耗煤1.03亿吨，增长4.7%；化工行业耗煤3300万吨，增长6.6%。这些都加剧了煤炭供应的紧张局势。

山西省煤炭工业局局长王守桢给记者算了一笔账：去年山西省外销煤炭5.4亿吨，今年要满足全国经济正常运行，预计需要调出煤炭6亿吨，加上本省生产生活用煤2亿吨，省内外共需煤炭8亿多吨，而目前国家核定山西生产矿井的产能仅仅为5.9亿吨，供需缺口超过2亿吨。到4月末，全省煤矿、发煤站账面库存1537万吨，比年初减少943万吨，下降了38%，且分布在2000多个矿、站，很难满足正常装运要求。而且，一些省份的电厂远离煤炭主产区，需要铁路直达运输。而铁路运输能力增长有限，且分布不均，导致区域性煤炭供应紧张。

需要注意的是，眼下各地大上项目、上大项目的热情不减，导致煤炭需求攀升。以电力为例，2007年，我国装机容量达到7.3亿千瓦，今年还将投产9000万千瓦，达到8亿千瓦装机，到2010年将达到10亿千瓦，其中75%为燃煤的火电机组，这势必会加大电煤供应压力。而另一个不容忽视的现实是，我国火电比重过大，2007年达到78%，超过发达国家这一比例的一倍。过高的火电比例不仅给电煤供应造成紧张，也给电煤运输带来困难，还增加了节能减排和环境压力，增加了电力运行的不稳定因素。

一方面是国内煤炭供给不足，另一方面是国际能源价格节节攀升。2007年以来，国际市场原油价格屡创新高，对国内煤炭价格有较大拉动。专家估计，煤炭尚有较大的涨价空间。

另据来自海关的消息，今年4月24日，澳大利亚优质焦煤现货价格为124余美元／吨，而同等发热量的山西煤仅615元人民币／吨，两者相差达258元人民币／吨。这必然导致企业进口煤的积极性下降，进一步推涨国内煤价。

长期以来，我国煤炭资源利用效率和能源转化效率低，比如目前火电发电煤耗较世界先进水平高出20%左右。

如此，煤价能不高吗？煤能不缺吗？