外企或许鲜有“诺而不捐”的情况，但当同样的质疑声转向国内企业时，情况却变得扑朔迷离起来。

有业内人士透露，举牌子时认捐数额高，实际到账率远远不到这个数，这在国内的慈善环境中，是政府、慈善机构和企业三方“心照不宣”的“潜规则”。

■红十字总会、中华慈善总会均称：企业捐款都已到账

除了多家外企之外，商务部的“捐款门”引发的风波也已波及国内企业。

十年来的“捐款秀旧账”被某些媒体和网民一并翻出——1998年洪灾，企业承诺捐款达6亿元，但到当年年底，兑现到位的捐款仅有一半；今年年初的南方雪灾中，湖北省民政厅公布消息，1.06亿承诺捐款实际到账仅7383万元；同一时期，湖南湘潭市民政局也对外宣布：此前举办《2008湘潭之恋》赈灾晚会时，“举牌认捐”的承诺捐款数1845.9万元，实际只有1010.8万元到位……

除了国内突发重大自然灾害的特殊时期外，在平时的慈善捐款中，企业“诺而不捐”的新闻更是屡屡见诸报端——2000年，北京市某房地产开发有限公司承诺为“朝霞工程”向中国文学艺术基金会捐款60万元，两年过去了，这笔捐款迟迟未曾到账。

2001年，北京齐通康公司董事长董占义许诺向中国红十字会总会捐赠2000万元人民币资助中国造血干细胞捐献者资料库建设。然而此后4年，董占义当初的承诺一分都未兑现，2004年中国红十字会总会将齐通康公司告上法庭。这起官司也被媒体称为“红十字总会成立近百年来的首场官司”。法院判决齐通康公司履行当初承诺。但由于董占义根本找不到人，没法执行。

2003年，重庆市红十字会收到当时最大一笔善款，该市太易乳业有限公司承诺捐赠110万元用于人道主义救助。时隔三年之后，这笔捐款分文未曾到账，太易已经停产。

这些“诺而不捐”、或是“诺而少捐”的现象究竟只是个案，还是普遍存在的“捐款潜规则”？

为此，本报记者给国内最大的两家慈善机构——中国红十字总会和中华慈善总会分别打去电话。

中国红十字总会宣传部接电话的是一位男性工作人员，他态度很好，听完记者的提问后，回答得颇为官方：“这次地震捐款到账的情况，我们已经跟财务处核实过了，企业到账情况良好。至于以前有无捐款承诺未兑现的情况，我们未作了解，不能回复。”

中华慈善总会的回复是：“截止到目前，未发现捐款承诺不兑现的捐赠者，地震捐款到账率可以说是100%.以往的情况并不清楚。”

■业内人士：平常到账率也就7%

6月14日凤凰卫视的“一虎一席谈”一期节目，本是辩论王石的万科“捐款门”，身为嘉宾的《慈善家》杂志社社长王立伟在辩论之余，却透露了一个令人乍舌的信息：“诺而不捐”是慈善潜规则，平常年份的到账率也就7%.记者联系到王立伟时，起先，他对这个“潜规则”并不愿意多谈，因此先有了前文关于此次外企捐款事件的分析。

“哎，上次我在电视上脑瓜一热都给抖搂出来了。后来，我想算了，还是少说一点，这是我跟慈善机构的一些朋友在一起，他们告诉我的。我把人都抖搂出来了，可不好。”

尽管王立伟屡屡婉拒，在记者一再要求下，他还是透露了一些不为人知的信息：“这次地震捐款，其实已经到账情况很不错了。要知道，平时慈善机构募款是很艰难的，如果没有政府领导批示，是很难募来善款的，都得求爷爷告奶奶的。”

关于领导批示，王立伟解释说：“因为很难募款，平时地方上募款，经常是慈善组织找到当地的市级领导，由当地领导跟企业打招呼，企业再跟领导讨价还价，比如说‘我可以捐，但我捐100万，对外说高点，我还要举个牌，还要某某领导出席这个慈善募捐现场’。这样，三方都同意了，企业会捐出钱来。对慈善机构来说，企业对外可能宣传1000万，但实际只拿出100万，但甭管拿出多少，慈善机构总归拿到善款了。至于企业，也会认为自己通过100万达到了需要花更多钱才能达到的广告效应。所以，像这种承诺捐多少，其实只捐了百分之多少的情况，是政府、慈善组织和企业三方默许的‘潜规则’。

“所以说，要是回到平时的慈善生活中，就算出现捐款不到位的情况，慈善机构一般也不会吱声，就算不到位，那至少也是给了，总比分文不给好。但如果是那些说捐却一分钱都不出的企业，那是太过分了。”

当记者提到，近来由于外企捐款不到位的新闻遭热议，有律师出来说，企业捐款和个人捐款不同，企业与慈善机构签订捐赠协议后已具法律效力，如果企业不兑现承诺，慈善机构可以把企业告上法庭。

王立伟听到这里，立刻截住了记者的话语：“那都是瞎炒作，律师也就是那么一说。真要告上法庭，会闹得两头不讨好，谁都不买你的账。慈善机构也不会买账。”

■企业注册基金会，七八成是运作

如果说“诺而少捐”是国内企业捐款时心照不宣的一种“潜规则”，当本报记者的调查更深入时，发现当某些企业成立慈善基金会时，其中也似乎有不少“猫腻”。

被称为“中国首善”的陈光标是江苏黄埔投资（集团）有限公司总裁，他同时还是江苏省红十字会的副会长。考虑到陈光标同时兼具民营企业老总和慈善机构负责人的双重身份，记者给他打去电话，想了解企业“诺而不捐”的情况有多严重。

正在机场的陈光标语速很快：“那些80%是虚假行为，为了公司的运作，利用一些慈善活动的机会，牌子一举，媒体一报道，大家就都知道谁捐了多少，名气也挣够了，但事后就不拿钱出来了。”

出乎意料的是，当采访涉及国内慈善捐款的具体流程时，陈光标透露了一个更让记者吃惊的内幕。

“现在有很多企业注册基金会，企业家拿出两千万可以在民政部注册成立基金会，拿出八百万能在省内成立。据我所知，这些基金会中百分之七八十都是一种运作。我一般都会跟踪了解这些基金会，发现不少基金会刚成立时，会邀请很多媒体来宣传，成立以后就成了空架子。

“中华慈善总会有民政部门管辖，但是社会上的很多慈善机构不规范，他们汲取社会捐资却不做实事，把那些款项放在银行长利息，不用到需要的地方去。还有一些慈善部门，到处拉慈善捐款，然后吃提成。比如我是企业家，你让我捐了一百万，这里面有十五万算是奖励给你个人的。这是慈善机构内部的一种运作，是一种严重的违规行为，违背了慈善的本意。”

陈光标的这些内幕信息不仅仅来自他个人的慈善经验，据他自己所说，他还暗中进行着慈善监督。“我在公司内部成立了慈善调研部，一共6个人。我们在媒体上关注到有关的慈善信息，从暗地里进行调查，查那些举牌承诺要捐多少钱的企业最后会不会捐。这些调研人员会打入承诺捐款企业的内部，比如跟他们的员工交朋友啊、吃饭啊、聊天啊，这样才能了解一些内部信息。”