公民“试法”：为狗，为人，为权利

两天里，上海律师严义明辗转合肥、阜阳、郑州三地，向安徽省卫生厅，阜阳市政府以及河南省环保局提交了信息公开申请。在安徽省卫生厅，他提出的要求是公布阜阳手足口病疫情未及时公开的原因。

严义明质询的底气来自于5月1日在中国正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”）。此前两天发生的胶济铁路特大事故，和更早些时候的阜阳疫情，伴随着问责铁道部和卫生部门的呼声，这部条例的运行显得恰逢其时。

这一天，北京的陈育华盼了很久。一大早，他就从昌平郊区赶到北京市公安局，要求公开养犬管理费用使用情况。“拉拉”是他爱犬的名字，他每年得为“拉拉”向政府交纳200元管理费。按陈育华的计算，北京至少有70万条在册狗，以每条狗年均300元管理费计算，费用总额将是2亿多。

被公安局告知“还没准备好”，陈育华到门外抽烟。一个小时后，两位警官领他到会议室，“进行了友好、坦率的交流”，总算让老陈消了气。

公安局的信息公开处设在信访大厅里，没有专门的柜台和明显标志。这个地方，老陈非常熟悉。自2003年起，他就不断为养犬管理费的事给领导写信上访，被各个部门“踢皮球”。至今，他得到最不模糊的一次答复是：“大部分用于每年给登记犬打免费狂犬疫苗，其次主要用于养犬法规宣传和日常管理工作。”

“每年所谓‘服务’，也就一针狂犬疫苗，据说是25元，能叫大部分吗？”他要求公开历年的管理费用使用情况。

听到“历年”，两位警官嘀咕了几下，但很快为他出具了一张《登记回执》，编号（市公安局（2008）第1号回）。

老陈被告知自己成为第一个到该局申请信息公开的公民，感到很荣幸。这只是老陈计划的第一步，他的目标，是希望改变目前对养犬的“不合理规定”。“虽然只是狗的问题，但背后也有社会公平正义和人格尊严。”陈育华说。

一些政府已经开始体验作为被告的味道。

5月7日，湖南省汝城县黄由俭、邓柏松等5位市民因申请调查材料被拒，将汝城县政府告上法庭。

政府：面临压力，准备不足

国务院27个组成部门中尚未在网站公布信息公开目录的部委包括国防部、国家安全部、司法部和监察部等，均为涉密较多的敏感部门。

按照国办要求，各级政府必须在2008年3月底之前完成并公布政府信息公开指南和公开目录。

实际上，1990年代大规模推行政务公开，政府机关公开目录中的大部分信息已通过各种形式公开过。此次公布目录，更多是对这些公开文件资料的汇总。

正在为处理阜阳疫情忙里忙外的卫生部赶在了条例实施的当口。

按照卫生部的信息公开原则，突发公共卫生事件是必须主动公开的信息。

1998年便开始酝酿的信息公开条例，正是在2003年的“非典”时刻立法提速，当时的卫生部因隐瞒疫情为千夫所指。

据记者了解，目前，卫生部负责信息公开的是隶属于办公厅的“政务公开办公室”。由于涉及大部制改革，具体业务暂由三四个人员兼职负责。现在，各个部门的文件都被要求标明“公开”或“不公开”。“在文件生成过程中就要决定。”毛群安说。

疫情什么时机公布最好，有些疫情处理周期长怎么公开？卫生部新闻发言人毛群安说，要区别看待，不能一概而论。比如前几次药品不良反应事件，不管问题出在生产还是使用环节，还未查清原因就已公布，及早公布可以减少受害面积。

而对于传染病，毛群安说，传染病防治法和突发公共卫生事件应急条例都明确及时、准确、全面的原则。由于传染病关系人民健康，考虑确诊有一定的技术性要求，为了信息的准确，只有法定资格的机构才能发布疫情信息。