[路径]

破解“禁令”后的四个焦点

2007年12月7日，东莞市经贸局局长陈桂明坦言：我可以很负责任地跟媒体说，尽管东莞将来一个养殖场都没有，全市猪肉供应完全没有问题。

焦点一：怎样保证生猪供应稳定？东莞2006年颁发的《东莞市保障生猪稳定供应和质量安全实施方案》规定，镇或街道从事生猪经营的企业或批发商按照市经贸、农业部门指引，从基地收购、调入生猪。争取2007年年底前，入莞生猪原则上从基地采购。生猪基地的认定范围都与广东省内以及广东省周边相邻的城市，主要是考虑交通便利。

到目前为止，东莞已认定第一批和第二批供莞生猪定点基地合计51个，年供应生猪能力达400多万头。12月中下旬，继续认定第三批供莞生猪定点基地约20个，年供应生猪能力约150万头。这批基地的企业全部都是省内的，集中在博罗、增城等东莞周边地区，而东莞本地户籍的养殖户居多。这个数字相当于东莞市年需生猪量两倍以上，完全能够保障生猪供应。按照方案规定，到2007年年底前，实现入莞生猪从基地采购，定点基地的供猪数量为800万头。

焦点二：外地生猪供应价格会不会提高？陈桂明说：其实东莞本地的生猪采购价格比外地猪的还贵，而外地猪质量并不比本地猪差。主要是因为本地生猪养殖户都是个体行为，比规模化养殖企业成本更高。同时，东莞市经贸局市场管理科表示，将密切关注市场猪肉价格动向，保持高度警觉，会同有关部门及时严厉打击哄抬猪肉价格的行为，保障市场肉品流通秩序的稳定。

焦点三：如何保障生猪供应质量？陈桂明表示，尽管生猪来自外地，但是经贸、农业等相关部门将采取联合行动，保证生猪供应质量。东莞在建立供莞生猪基地时标准就比较严格。如果对方供应的生猪质量不合格，可以暂停甚至解除其基地资格。东莞还建立了生猪销售台账制度，每头猪运到哪里去都会知道，病死猪都能及时进行无害化处理。

焦点四：禁止养猪从2009年开始，明年如何对待本地猪？陈桂明表示，目前东莞已有40%的生猪从基地采购。按照原定计划，2007年是本地生猪养殖户的过渡期，即逐渐减少本地生猪采购，从2008年1月1日起全部生猪从基地采购。但目前还没有一家东莞本地养殖户申请采购基地。目前，市委、市政府决定将过渡期再延长一年，还可以少量地从本地养殖户采购生猪。

[点评]

乔新生(中南财经政法大学社会发展研究中心主任)

从公共决策的效果来看，东莞市的这项决策确实还有值得改进的空间。

首先，东莞市政府在作出这项决策的时候，虽然程序合法，但由于我国长期实行行政主导的公共决策体制，在行政决策的过程中缺乏公众参与，从而使公共决策的民意基础不足。换句话说，行政主导的公共决策体制虽然具有效率较高、决策难度较低的特点，但由于政府既是决策者，同时也是执行者，所以很容易产生对立情绪，缩小了政府与公众沟通谈判的空间。

其次，面对某些新闻媒体的反复炒作，东莞市政府在公共关系处理上同样存在值得改进的空间。新闻媒体通过发表系列性评论，批判东莞市政府的决策，东莞市政府在强调决策科学性的同时，过分注意其中的经济问题、环境保护问题，而没有考虑到其中所包含的民意基础。换句话说，东莞市政府在应对突发新闻事件的时候，并没有意识到，真正强大的反驳力量来自于社区居民的意见，而不是其中所包含的经济效益或者环保问题。因为相对于公众的意见来说，经济效益、环保问题都是可以反复讨论甚至会引起广泛争论的问题。假如新闻媒体从单纯的经济效益切入，对东莞市政府的土地利用政策和产业扶植政策进行形而上学的批判，那么，很容易转移公众的视线，从而将这场讨论引入到更加广泛的领域，使东莞市政府陷入疲于奔命的状态。缩小问题的范围，找出问题的焦点，才能从根本上改变政府在社会舆论中的负面形象。而要做到这一点，并不需要政府从经济、环保等方面展开广泛而又深入的解释，东莞市政府只需要根据公众的意见作出公共决策即可。

或许是由于我国公共决策机制存在着根本性的缺陷，所以这些年来政府机关面对某些新闻媒体关于公共决策失误的拷问时，总是不由自主地从经济发展、环境保护的角度出发，为自己的决策辩护。其实，这样的辩护恰恰反映了“效率优先”的施政理念，更加反衬出公共决策中民意的缺失。

公共决策从本质上来说属于民意决策。公共决策者在强调决策科学性的时候，必须以民意为本，突出决策中的民意基础。尽管在有些时候，尊重社区居民的意见所作出的决策，不被其他地区居民所接受，但只要决策符合宪法和法律的规定，并且最大限度地维护当地社区居民的利益，那么，这样的决策就是科学的。从这个意义上来说，公共决策都具有相对性，完美无缺的公共决策在任何时候都是不存在的。假如我们为了追求公众的普遍满意度，或者为了迎合某些社会舆论的需要，而牺牲社区居民的长远利益，那么，这样的公共决策者不但不应受到赞扬，反而应该遭到公众的批判。

不少评论者从宏观调控的角度出发，认为在全国猪肉价格上涨的大背景下，东莞市禁止饲养生猪，是在与中央政府唱对台戏。这样的评论实际上已经超出了正常评论的范围，严重误导了公众。中央政府鼓励饲养生猪，并不意味着任何地区都应该将饲养生猪作为自己的产业。东莞市政府在全面衡量本地生产力发展水平的基础上，合理地调整本地的产业布局，为了争取社区居民利益的最大化，作出禁止饲养生猪的决定，非但没有“强奸”民意，反而充分体现了民意，是一种理性执政的表现。■